Российские биометрические паспорта, с помпой презентованные чуть ли не как нанотехнологическое достижение и ходьба в ногу со временем, не дотянули до общепризнанных мировых стандартов. Для приведения их в соответствие потребуется внести изменения в законодательство, чтобы прописать возможность внедрения дополнительных биометрических характеристик – отпечатков пальцев и изображения радужной оболочки глаза.
“Существует международная организация ICAO, которая регулирует рынок машиносчитываемых документов. Надеемся, в ближайшее время нам удастся договориться с этой организацией, и наш биометрический паспорт будет общепринят в мировом масштабе”, – заявил сегодня заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Олег Духовницкий, добавив, что этот вопрос планируется решить в 2012г.
Сейчас на чипе загранпаспорта помещена цифровая двухмерная фотография владельца, фамилия, имя и отчество, а также сведения о дате и месте выдачи документа.
К настоящему времени ФМС РФ подготовлен проект закона о внесении изменений в закон “О въезде и выезде”. Он проходит обсуждение в правительстве и, как ожидается, осенью 2012г. будет внесен в Госдуму, рассказал начальник научно-исследовательского отдела биометрических технологий и специального оборудования ФГУП “НИИ Восход” Сергей Чекунков.
Как два пальца…
По словам С.Чекункова, для того чтобы паспорта могли “читаться” за рубежом, ICAO разработала международные нормы, которые внедрены уже более чем в 100 странах.
“Этими стандартами предусмотрено, что в чип записывается информация по двум пальцам по выбору, большинство стран выбрали указательный палец, поскольку его удобно людям предъявлять при прохождении пограничного контроля. Россия пошла по этому же пути: готовятся изменения в законодательный акт, которым будет предусмотрено, что именно два указательных пальца будут сниматься при заявлении на паспорт”, – добавил он. Эксперт также сообщил, что отпечатки пальцев будут храниться только в период изготовления паспорта, “закачиваться” на чип документа, а затем данные будут удаляться.
Стандарты ICAO также предусматривают запись информации на чип о лице и радужной оболочке глаза владельца документа. При этом оболочка глаза может стать заменой отпечатков пальцев, либо эти данные могут применяться вместе. “Ряд стран… Великобритания, Арабские Эмираты в тестовом режиме используют радужную оболочку глаза. У нас поскольку законодательно пока никаких решений нет, мы как научно-исследовательский институт прорабатываем такую техническую возможность реализации на будущее. Если законодательно будет принято такое решение, мы будем готовы и такую технологию использовать”, – добавил С.Чекунков.
Опыты проведут на беженцах
Как сообщил О.Духовницкий, Минкомсвязи совместно с ФМС протестируют внедрение отпечатков пальцев и изображения радужной оболочки глаза на удостоверениях личности лиц без гражданства и проездных документах беженцев в пилотной зоне, которая будет создана в Санкт-Петербурге. По словам замминистра, по итогам тестирования будет приниматься решение, применять ли дополнительные биометрические характеристики в загранпаспортах.
“Работа пилотной зоны станет первым этапом, “обкаткой” новых технологий на идентификационных документах, имеющих небольшой тираж и выдаваемых только иностранным гражданам, что может позволить в перспективе перейти к введению этой биометрии и в российских загранпаспортах. После работы пилотной зоны мы будем готовы обсудить вопрос, вводить или не вводить эти биометрические характеристики в действующий загранпаспорт”, – отметил О.Духовницкий.
С 2004г. наличие биометрического паспорта или проездного документа беженца, содержащего биометрические данные, обязательно для стран, присоединившихся к программе безвизового режима, и России тоже нужно следовать по этому пути. “В связи с запуском миграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России необходимо готовить технологические решения для создания безвизового пространства, аналогичного Шенгенскому, вводя единые принципы пересечения границы, в том числе по документам, содержащим дополнительные биометрические параметры”, – сказал замминистра.
Нестандартный – не значит недействительный
При этом замминистра подчеркнул, что сегодняшний биометрический паспорт является легитимным и любой гражданин, имея этот документ, может выехать в любую страну мира. Несоответствие российского загранпаспорта международным стандартам заключаются лишь в правовых документах, пояснил он.
“Это касается документального решения вопроса, технически менять ничего не придется, все зафиксировано и регламентировано”, – пояснил
О.Духовницкий. Если будет решено вводить дополнительные биометрические характеристики, менять действующие паспорта на новые не придется, добавил он.
Замминистра связи также отметил, что и обычные загранпаспорта без биометрии не планируется выводить из оборота – у гражданина будет выбор, какой паспорт оформить.
Отжиг фото лазером по пластику
В отличие от многих стран мира, в России до сих пор используются черно-белые, а в новых биометрических загранпаспортах – серые и безликие фотографии. Оказывается, это связано с безопасностью. Дело в том, что российский паспорт печатается не на обычном принтере: фотография и паспортные данные выжигаются лазером на пластиковой странице.
По статистике пограничной службы, до 80% подделок паспортов на пересечении границы было связано с переклейкой фотографии, заявил С.Чекунов. “Поэтому было принято такое высокозащищенное решение о том, что в российском паспорте будет использоваться пластиковая страница, на которой лазером выжигается фотография и текст, что практически лишает возможности переделать фото”, – отметил он.
Эксперт пояснил, что раньше фотография в старых документах необходима была для специалистов погранслужбы, чтобы “сличать” данные. “Сейчас с чипа считывается цветная фотография, которая выводится на экран, и пограничнику легче проводить идентификацию гражданина по цветной фотографии. Поэтому серая фотография нужна для того, чтобы защитить сам документ при первоначальном взгляде на него. А дополнительно идентификация уже производится по изображению на экране”, – добавил он.
Пересечь границу за 15 секунд
В идеале полноценный биометрический загранпаспорт и налаженная инфраструктура в будущем должны облегчить жизнь путешественникам. Во Франкфурте-на-Майне в аэропортах уже успешно отработано оборудование автоматизированных кабин. Прохождение паспортного контроля через них занимает до 15 секунд.
“Человек предъявляет паспорт, кладет палец и автоматика сравнивает данные. Если они совпадают и человека нет в контрольных списках (просроченные штрафы, претензии судебных приставов), кабинка открывается, и он идет без прохождения пограничника”, – рассказал представитель “НИИ “Восход”.
По словам С.Чекункова, такое оборудование тестируется и в России – кабина установлена в Шереметьево. Однако российский опыт пока добился показателя в 1,5-2 минуты.
“Будем стремиться к 15 секундам. Пока мы тестируем, выбираем производителя оборудования, программный код, технологии, чтобы сократить время. В апреле 2012г. у нас будет проводиться опытная эксплуатация, до конца следующего года будет завершены все процедуры, связанные с тестированием, отладкой, и эта технология будет принята”, – рассказал он. Планируется, что технология будет внедрена в жизнь в 2013г.
На сегодня в России выдано около 11 млн. биометрических загранпаспортов, в Евросоюзе – более 300 млн., в мире около 60% паспортов – электронные.
Кристина Давыдова, РБК
08 декабрь 2011 /